在全区安全生产工作会议上的讲话

      这次全区安全生产工作会议的主要任务是，总结去年工作，表彰先进，部署今年工作任务，签订安全生产责任书。马上，XX书记还将作讲话，大家一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先通报去年以来全X安全生产工作情况，部署20XX年工作任务。

一、20XX年安全生产工作开展情况

刚刚过去的20XX年，在XX坚强领导下，全XX认真贯彻落实国家、省、X安全生产决策部署，以细化落实党委政府领导责任、部门行业主管责任、企业主体责任为根本，以做实专家诊断检查、安全精准帮扶、较大风险作业场所辨识管控、网格化管理机制建设为重点，以信息化平台提升效能、有效增强应急救援能力为保障，顺利完成全年安全生产目标任务，着力为经济社会发展营造安全稳定的良好环境，主要做到了“四个着力、四个确保”。

（1）着力夯实责任体系，确保全覆盖无缝隙

一是强化组织领导体系。实施安全生产“双主任”、“双分管”制度。由XX书记、XX主任同时担任安全生产委员会主任，同时分管安全生产工作。辖区内各园区、镇（街道）也按照“双主任、双分管”的要求做了相应调整，形成由主要领导亲自抓，分管领导带头抓的责任体系。全区根据市安全生产专业委员会成立情况，结合实际成立了七大安全生产专业委员会，各专业委员会第一主任均由管委会领导班子成员担任，主任均由各重点行业领域主管部门负责人担任，并为每个专业委员会配备了安全生产专家，提供技术支撑。全区建立了区级领导联系条块、园区、镇（街道）领导联系重点企业的安全生产督导制度。

二是构建属地安全监管“一张网”。强化落实各级监管责任，确保安全监管不留盲区，隐患排查不留死角。全区在所有生产经营单位开展“XX”管理制度，逐一落实各级人员责任，做到责任有人认、问题有人领、工作有人做，形成“全覆盖、无缝隙”的责任体系和监管网络，实现了“区域管理网格化、安全服务精准化。全区共设立了监管责任人、管理巡查员、网格化管理员、网格安全生产专家四类监管人员XX人，并制作XX公告牌公开展示。XX家重点及规上企业完成了公示牌制作设置，XX年一季度前所有企业全部制作完成。

三是明确履职考核奖惩。在区管委会主任办公会上讨论通过了《XX安全生产目标管理履职考核奖惩办法》（以下简称《办法》）。全区安全生产目标管理考核实行季度巡查、年度考评制，每季度区安委办对各责任单位进行巡查，年终组织对各责任单位进行安全生产目标管理考核，并按层级奖惩。

（2）着力创新监管措施，确保底数清情况明

一是拓展较大危险因素辨识企业范围。引导企业按照分级风险管控与隐患排查治理体系建设的相关要求和方法步骤，全过程的排查风险，逐一落实风险管控措施，按照风险等级划分“红橙黄蓝”。目前，全区共有红色企业X家、橙色企业X家、黄色企业X家、蓝色企业X家。在去年开展风险辨识的基础上，全面推进较大危险因素辨识、巡查、管控工作，完善“两牌一卡一图一表”和巡查管控制度，提高巡查效果。全区共对619家企业进行了“三位一体”检查，XXXXXXX

二是推进企业安全生产示范班组创建。为切实提升示范班组创建活动效果，持续深化班组安全管理能力建设，全区专门成立了领导小组，加强对重点工贸企业和危化品企业创建安全示范班组工作的指导，定期督促企业按文件要求开展创建工作。全区X家工贸企业，X个班组已基本达到《XX安全班组建设考核标准》要求。同时，进一步深化化工企业安全生产班组“提档升级”和示范班组创建工作。参与创建的XX企业XX个班组全部通过区级验收，共评出五星班组X个，四星级班组X个。

三是实施微小企业托管服务。根据微小企业安全监管的难点和弱点，全区积极探索实施了微小企业安全生产委托管理模式，通过中介机构、安全生产协会等社会力量协助管理，有效补齐了政府在安全监管、服务力量不足的短板。通过托管，指导微小企业开展安全生产工作，引导微小企业从“要我安全”到“我要安全”的思想转变，逐步形成能够独立自主开展安全生产工作，主动落实安全生产主体责任的良好形态。

四是开展安全生产标杆企业创建。拓展“规范化建设示范区、安全文化示范区、隐患整改示范区、标准化高质量运行示范区、较大危险因素管控示范区、安全班组建设示范区、职业卫生监管示范区、微小企业托管先行区”等8＋X示范区创建工作，鼓励通过创建的企业在原有基础上提档升级，根据区安委办下发的标杆企业创建标准开展创建活动，发挥自身优势，争先创优，做好各个领域内的标杆。

（3）着力培养应急能力，确保减事故降伤亡

一是突出应急处置。“应急处置卡”作为普及应急知识、强化应急技能培训、提高自救互救能力的有效手段，全区积极推广岗位应急处置卡。结合全区较大危险因素辨识管控工作，对全区X家重点工贸企业的每个较大危险因素场所建立了X个现场应急处置卡，并悬挂在岗位醒目位置。同时突出危化品和金属冶炼、涉氨制冷、粉尘涉爆等工贸企业，在全区X家重点企业推行“卡片式”应急处置卡。在应急预案基础上，编制包括应急处置程序、措施、联络人员及电话等内容的岗位“应急处置卡”，处置卡中，塑封成小卡片，做到“一岗一卡、一人一卡”。

二是突出桌面演练。为帮助企业降低应急成本、快速提高应急响应和处置能力、解决突发事件时企业内部门之间以及班组之间的协同配合等问题，全区组织在没有脚本方案的情况下进行桌面推演，用口头演练的方式在模拟情景中表现出来。举办了企业生产安全事故应急演练桌面推演竞赛活动和危化品企业生产安全事故应急预案桌面推演展示活动，通过演练的实战性和真实性，组织多次不同类型的桌面推演，向所有企业提供可借鉴的经验。为切实帮助企业更好的开展应急预案桌面演练活动，制定下发了《XX安全生产应急预案桌面演练规范（试行）》，进一步推进企业应急救援桌面推演常态化开展，不断完善和提高全区应急救援的能力。

三是突出全员培训。全区组织开展了全员安全生产责任制实施及全员培训监管工作专项培训。邀请了专业人员对区内重点及规上企业落实全员安全生产责任制和全员培训监管工作进行了经验介绍，指导企业明确主要负责人到各层、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制，建立起安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责的工作体系，使企业自觉落实安全生产主体责任。全区依托XX网，开展生产经营单位全员安全培训工作，全面提升企业员工安全素质。

（4）着力提升基层基础，确保业务精效率高

一是推进信息化建设。全区建成的信息化平台，已经实现了各园区、镇（街道）与高新区信息的互联互通，构建起了涵盖重大危险源监控、隐患排查治理、安全生产基础工作等多功能的全区安全生产监管信息网。区安委办成立了信息化平台办公室，明确了X名工作人员专职负责信息化平台的运行工作，并在每月召开的安全监管联席会议上对各园区、镇（街道）的信息化平台运行情况进行通报。

二是组织素质教育培训。区组织部与安监局联合举办了全区安监系统干部教育培训班。组织百名安监系统干部职工赴XX大学脱产学习。进一步提升全区安监系统人员的素质能力，进一步加强对安全生产基础知识的学习，对安全生产工作的研究，对安全生产形势的认识和把握，全力打造一支素质好、能力强、能干事的安全生产监管队伍。

三是拓宽学习交流平台。全区通过打造安全生产领域交流平台，发挥区内安全生产‘朋友圈’的力量，探索社会力量多渠道共同参与安全管理工作的方法。今年‘安全生产月’期间，效仿圆桌会议的形式，为区内企业主要负责人举办了圆桌论坛，围绕安全生产工作热点话题进行现场讨论。

四是强化宣传教育实效。组织开展了安全生产法制短视频宣传活动。积极组织辖区内企业员工、学校学生、社区居民参与安全生产法制短视频宣传活动，根据每期的宣传主题，拍摄了多个原创短视频作品，每期均被市安监局微信公众号采用，并获奖；组织开展了安全生产月、《安全生产法》宣传周、青年示范岗、安康杯等多项活动，切实提高了安全生产的社会参与度。

二、20XX年安全生产工作要点

20XX年，全区安全生产工作将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市安全生产工作决策部署，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，按照XX政府《XX》精神，全面落实区XX定的工作目标，提升“精准服务、精准帮扶、精准监管”工作要求的质量和水平，继续发扬“创新、敬业、担当、奉献、奋进、敢为人先”的医药高新区安监精神，力求在安全生产可持续发展上取得新突破。

（1）进一步创新安全生产监管举措

1.制定安全生产监管责任清单，实施企业实名制监管全覆盖。在对企业分类监管的基础上，明确监管人员，实现责任有人认、问题有人领、工作有人做的精准监管格局。

2.完善安全生产应急救援体系，提升应急处置能力。制定企业现场应急处置桌面演练规范和现场应急处置桌面演练范本；引导企业制定重点岗位的现场应急处置桌面演练脚本，并定期开展演练。每版块至少组建1支应急救援队伍，鼓励企业间相互协作，提高自防和互防的能力，并实现应急资源共享。

3.充分运用信息化手段，创新全员安全培训新模式。实现订单式培训，职工自主选择时间培训学习，实时进行培训效果评估；监管部门及时掌握培训情况和培训效果的运用，并定期通报培训情况，督促提高培训质量，实现安全培训全覆盖。

4.推进企业安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产动态积分管理制度，分类实施重点行业违法扣分和一般企业守法加分激励机制。对达到扣分规定或者达不到得分规定、存在重大事项不报告或报告不及时、隐患排查治理不到位、发生事故造成恶劣社会影响等失信行为的企业，纳入企业失信“黑名单”管理，实施联合惩戒；对安全生产诚信度高的企业给予激励。

5.在《XX安全生产应急预案桌面演练规范（试行）》的基础上，积极推进应急预案桌面演练和微小企业安全生产委托管理两个地方标准的制定，帮助指导企业进一步提升应急处置和安全管理水平。

（2）进一步完善安全生产监管工作

1.分类推进安全生产标准化建设，重点规上企业标准化全覆盖，其他企业达标率达到XX以上。强化对企业安全生产标准化运行质态审计，审计不合格的给予一定时间的整改，整改验收不合格的给予摘牌处理，鼓励企业真创建、实运行、自我管理，巩固标准化创建质量，实现全面达标、本质达标、动态达标。

2.充分发挥标杆企业的示范引领作用，三级标准化验收XX分以上或达到二级标准化及以上的企业可以申请标杆示范企业。各园区、镇（街道）要定期开展辖区内企业相互交流和结对帮扶工作，促进企业安全生产管理工作共同推进。

3.规范微小企业安全托管工作，重在发动企业提高职工知晓参与程度、自我安全管理主动程度、现场定置管理改进程度、基础资料针对程度和安全文化氛围营造程度等方面下功夫，驻区安全专家、安全监管人员、专职安全员和社区网格员合理分工，明确职责，确保微小托管工作持续有效。

4.涉及危化品、工贸、综合监管、烟花爆竹、政策法规等条线单项工作，要按照单项工作要点组织实施。

（3）进一步提升安全生产监管能力

1.各园区、镇（街道）党委和政府主要负责人同为本辖区安全生产工作第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。建立园区、镇（街道）政府领导联系重点企业的安全生产督导制度。

2.要充分发挥安全信息化平台的作用，实施与“红、橙、黄、蓝”分类监管无缝衔接，做好实时监测、预警预测、网上核查、网上通报、系统数据分析等工作，实施动态化监管。按照分类监管的不同要求，红色企业每年检查不少于X次，橙色企业每年检查不少于X次，黄、蓝企业每年检查不少于X次。

3.要充分发挥专业委员会行业监管的职能作用，督促行业内企业进一步落实企业安全生产主体责任，依法经营，严格执行重大事项报告制度，定期开展安全生产督查，帮助企业落实安全隐患的整改。

4.严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，强化源头管理。新、改、扩建项目安全设施“三同时”率100％；重点工贸企业安全条件诊断全覆盖；对老旧企业要采取合适的评价方法，稳步推进，分类指导，切实做到安全可控。实行重大安全风险“一票否决”。

5.全面加强安全监管队伍能力建设。充分发挥科研院所和安全专家的作用，形成多层次的教育培训体系，通过远程教育培训、委托培养、视频讲座、岗位练兵等多种形式，开展安全监管全员培训。加强思想政治建设和党风廉政建设，打造作风扎实、业务精通、公正廉洁的监管队伍。

6.认真组织开展“安全生产月”活动，积极推进安全生产教育“七进”活动，强化安全生产宣传报道力度。动员和发动安监人员、专家通过各种新闻媒体、报纸宣传全区在企业主体责任落实、双重机制运行、标杆企业创建、微小企业托管、“精准服务、精准帮扶、精准监管”等安全生产、应急管理工作动态。

7.持续提升示范企业安全管理工作。制定《高新区提升示范企业安全管理工作意见》选择一批安全管理水平好，企业领导重视、20XX年度验收得分高的企业，开展构建企业安全风险管控和较大危险因素场所隐患排查治理双重预防机制、微小企业托管、实行全员安全生产责任制等示范企业工作，达到典型引路、带动一批的目的。

（4）进一步压实企业安全生产主体责任

1.推进企业实行与岗位相匹配的全员安全生产责任制，建立岗位清单，实行“一岗一责”，完善安全生产生产责任制考核制度，激励职工自觉履行安全生产责任，防止或减少安全事故发生。

2.建立企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员定期培训和考核制度。认真执行全员安全培训制度，新员工必须先培训、后上岗，并完善各类人员的安全生产培训档案。在计划检查中，对主要负责人等相关人员进行书面考试。

3.推行企业主要负责人安全生产履职和安全生产标准化持续运行情况的定期检查评估，强化评估结果的运用。

4.全面推行安全生产XX制度。企业主要负责人安全生产承诺、行业管理部门、园区（镇、街道）挂钩企业领导、安全生产专家、检查员、网格员、举报奖励和举报电话等信息应当在企业显著位置公开。危化品企业严格落实每日承诺公告制度。

5.实行企业安全生产重大事项报告制度，严格按区安委会XX文要求执行；履行特殊作业许可，加强对相关方的监督管理。危化品企业严格执行动火作业第三方技术服务指导。狠抓作业现场反三违、改变“低老坏”（即低水平、老习惯、坏毛病）不安全行为的教育和管理活动。

6.推进企业继续构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实较大安全风险点的“日、周、月、季”巡查制度，全面推行企业风险辨识管控和隐患自查、自报、自改制度，实现分级分类、闭环管理，督促企业逐步建立风险管控措施与隐患排查标准一致的规范化安全检查机制。

（5）进一步强化安全生产目标考核和责任追究

1.完善安全生产目标考核办法，加大动态和平时工作的考核权重，促进各项工作按计划、均衡、有序的开展。加大巡查、督查力度，开展季度巡查、重点时段督查，对工作部署不力、工作推进缓慢的版块予以通报。

2.各园区、镇（街道）政府也要加大安全生产奖惩力度，对安全生产目标管理考核结果优良单位或人员进行激励，对成绩优秀的给予记功或嘉奖。严格落实安全生产“一票否决”，对考核结果不合格的取消各类评先评优资格。

3.强化实名制监管责任考核，对考核成绩优秀的给予奖励，对监管工作不到位，监管企业发生一般以上生产安全事故的监管责任人，不得评先评优。

4.建立安全生产举报奖励制度，加大安全生产事故隐患和非法违法生产经营建设行为举报奖励力度，加强安全生产社会监督。

同志们，当前全区安全生产形势依然严峻，任务依然繁重艰巨，来不得半点自满、半点松懈。让我们在区XX的坚强领导下，继续保持高压态势，超前谋划、周密部署、严格落实安全防范措施，有效防范遏制各类事故发生，全力做好安全生产各项工作，切实保障人民群众生命财产安全，为全区经济社会发展营造安全稳定环境。